关于加快推进合肥市家政服务业发展的建议

近年来，家政服务业作为应运时代发展而生的新兴产业，因其市场容量和需求潜力的日益增大而走进千家万户。由于我国社会正朝着家庭小型化、人口老龄化、劳动社会化等现代经济社会方向发展，直接催生了市场对家政服务业需求呈现较高速度增长的态势。一方面家政服务为广大家庭提供了保姆、护理、保洁、家教、物流配送、家庭管理等方面全方位的服务体系，另一方面，成为解决再就业问题的重要渠道之一。为更好地促进我市家政服务业规范、健康、有序发展，结合我市家政服务业发展现状及存在的问题，现提出如下思考建议：
一、发展现状及特点
1、城市居民对家政服务需求量日益增加，行业前景广阔。调查显示，城市发展程度和家政服务需求成正比，城市文明程度和家政规范程度成正比。随着我市社会经济的快速发展，人民生活水平日益提高，居民对家庭服务的需求与日俱增，对服务质量的要求越来越高，不但保洁、保姆、月嫂、陪护等传统服务项目的需求量大幅增加，而且产生了家教、专业陪护等对从业人员专业技能和条件要求比较高的服务需求。在调查走访中，70％的企业对行业前景保持乐观态度，如市新欣保洁服务有限责任公司、贤内助家政服务中心等。
2、行业整体规模日趋扩大。我市家政近2年发展速度较快，目前全市已有家政服务机构34家，90%以上的自定经营模式为中介，也就是职业介绍。他们在向家庭服务消费者收取介绍费的同时，又收取家庭服务人员的管理费（约占工资的10%）。总的看来我市家政服务业市场尚处于发育期。
    3、城市下岗失业女性在从业人员中占大多数。近两年，家政服务员的来源开始由城区向城乡结合部转移，来自农村的住家式年轻家政服务员所占比例很小。到家政公司求职的人员，城市下岗失业妇女占总数的80%，农民工占20%左右。
二、存在的问题
 1、家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前我市家政服务业还处于发展的起步阶段，发展缓慢，小、散、乱现象严重，属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。
2、家政服务公司管理不规范。至今全市还没有建立起有效的家政服务行业组织，全市的家政服务市场在服务价格、服务程序、服务质量、服务员技能鉴定、服务监督等很多方面都缺乏标准。由于市场准入标准不严，造成家政公司水平良莠不齐，自律能力低。企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务；很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工，服务质量不高；家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。再加上一些无牌无证的非法中介扰乱市场，损害家庭消费者和服务人员权益现象时有发生。
    3、家政服务层次低、水平低，从业人员职业化程度低。我市家政服务业在全国处于低端水平，而中国家政服务业水平现在只相当于发达国家60年代水平，落后近50年。目前我市绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教等低层次的基础性家庭服务阶段，衣食住行指导性服务和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外，无论是社会还是家政服务人员，都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待，家政服务职业化程度有待提高。
4、多数家政公司经营状况不良。调查发现，近两年家政公司大批上马，又纷纷倒闭。虽然我市家庭对家政服务具有了相当的需求量，但居民选择的倾向性也很明显，普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司，诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员，得到的服务才会有保障，所以真正能发展起来的还是少数规范的家政公司。另外，家政服务业是一个微利行业，公益性很强，既需要自身对社会的努力贡献，也需要社会各界以及政府的关心支持。
三、几点建议
1、实施巾帼家政品牌战略，尽快成立丹江口市家政服务业协会。家政工作的重心在家庭和社区，从事家政工作人员又以女性为主。妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，社区和家庭一直都是妇联工作的传统领域。近年来，市妇联本着“为政府分忧、为姐妹解难”的宗旨，积极开展巾帼家政技能培训，先后免费为1000余名妇女进行家政技能培训，培养出了一批懂家政知识、知家政礼仪、能家政服务、长家政技能的月嫂、护嫂、保洁嫂、厨嫂，为她们就业创业指引了新的方向，深受广大妇女姐妹的欢迎。由此，政府应充分发挥妇联组织在家政行业发展上的职能优势，吸纳帮助更多女性在家政服务领域创业就业，打造独具特色的巾帼家政品牌。参照有关先进地区的做法，由市妇联牵头成立家政服务业协会，履行好其作为全市家政服务行业管理服务主体的职能，规范市场，建立行业自律机制，对行业发展进行调查研究，参与制定行业标准，协调服务价格，监督服务质量，组织家政服务管理经验交流，开展法律和经营准入等咨询服务，提供市内外市场信息，树立行业品牌，使家政服务这一小行业在我市经济发展中实现大作为。
2、通过丰富服务项目、提升服务层次积极拉动家政服务消费。家政服务业大体可分为三个层次，第一层次是基础性家庭劳务服务，第二层次是家庭衣食住行指导性服务，第三层次是家庭投资理财及生产经营、教育顾问等服务。家政服务的需求具有较大的潜在性与伸缩性，要靠有效的供给去拉动。当前要不断丰富第一层次的服务，大力开发第二、三层次的服务，不断开发家政服务市场，拉动居民消费，满足社会不同层次的需求。还要抓住家庭教育这一目前全社会普遍关注的重点热点，开发出深受家庭欢迎的服务项目，满足社会发展的需要。
    3、加强培训，推广技能鉴定，提高家庭服务人员素质。提高家政服务员素质，是提高我市家政服务业水平的关键。首先要大力宣传、推行职业标准，建议根据国家劳动和社会保障部制定的国家标准制定适合我市家庭服务业的职业标准，以政府部门的名义发布，加强标准的刚性。其次要根据职业标准，指导开展职业培训，有关部门要制定全市统一的培训大纲和教材，继续对有条件的社会培训机构培训家政服务员和具备培训条件的家政服务企业给予经费补贴。第三要大力推广技能鉴定工作，政府有关职能部门要根据职业标准，大力推广技能鉴定工作，采取各种措施进行宣传和引导，从而提高从业人员接受技能鉴定的比率。通过技能考核定级，提高家政服务员的素质和社会地位，并作为付酬的依据。要逐步推行职业准入和持证上岗制度。
4、政府要进一步加大行业扶持力度。目前我市家政服务业还属于弱势产业，家政服务人员是弱势群体，政府要加强对家政服务业发展的重视支持，加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策，规范家政服务公司的运作，规范市场秩序，形成有序、有效、充分的市场竞争；建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系，建议政府主管部门尽快研究制定家政服务人员参加社会保险的具体办法。同时规范中介、家庭自雇服务员的劳动关系，建议有关部门对各种劳动关系的合同提供参考合同范本。此外，发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用，通过采取帮助成立行业组织、建立研究机构、发动媒体广泛宣传造势等措施，在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境，将其建设成真正为城乡公认的高尚职业、阳光工程。